南充市四措并举兴产业 提升品质增效益

2008年，我市按照市委、市政府的安排部署，把蚕桑产业作为我市富民兴市的主导产业，完善配套政策、创新投入机制、突破关键环节，蚕桑基础稳步发展、蚕茧质量稳步提高。但是，受国际金融危机、农村劳动力转移、茧丝价格下滑等多方面因素的影响,出现了大量有桑不养蚕的现象，特别是秋蚕出库发种出现较大下滑。2009年，我们将正视困难，切实转变观念，按照“强信心、稳基础、上质量、增效益”的思路，以增加总量、提高质量为中心，以完善服务体系、推广优良簇具、培育养蚕大户为重点，走“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的道路，促进蚕桑产业向优势区域集中，向基地乡镇集中，促进我市蚕业持续稳定发展。

一、培育养蚕大户，切实解决有桑无人养蚕的难题。

我们针对农村劳力大量外流，桑树无人管、有桑不养蚕的现象较为严重的实际，我们将创新养蚕模式，推进集约化养蚕。一是创新集约养蚕模式。大力推广“分户栽桑、分户管桑、集中养蚕”，“以桑入股、按股分红”，“农民种地、业主养蚕”、“有偿流转”等多种桑园流转方式，实现桑园、技术、资金、劳力等蚕业生产要素的优化配置，提高养蚕规模化、集约化水平。二是培育养蚕大户。2009年，全市共筹集专项资金500万元（其中：市财政蚕桑“百万工程”专项资金切块100万元，县市区财政配套400万元），用于新培育1万户养蚕大户的补贴，每户补贴500元，主要用于添制设施设备。三是是推广省力化养蚕。大力推广小蚕共育、大蚕省力化饲育。充分利用农村闲置的村小学教室、外出务工户的房屋，改建一批省力化的养蚕设施，通过完善养蚕设施,迅速新培育一批养蚕大户。把省力化蚕台规划建设与推进桑园流转、培育业主大户、良桑嫁接等有机结合起来，推进蚕桑集约化经营。

二、建立风险调节机制，切实解决市场不稳的难题。

一是完善利益联结机制。蚕茧收购企业要按照国家有关规定，与蚕农建立长期稳定的产销关系，签订蚕桑生产、蚕茧收购协议，实行定单收购、全额收购、最低保护价收购，强化蚕茧收购企业、蚕农双方的诚信意识，提高履约率。鼓励农户以桑园、土地、劳力等入股的股份合作制，逐步建立利益共同体。二是要建立蚕茧收购风险资金。从2009年春蚕开始，各县（市、区）要按照“企业提取、财政配套、盈亏互补”的原则，建立蚕茧收购风险资金。当收购价格低于市场行情时，向企业征收一定比例的风险资金，县级财政按一定比例配套；当收购价格高于市场行情时，根据收购量按一定比例返补给企业，达到不同季、不同年份以丰补欠的目的，有效降低企业和蚕农市场风险。

三、推广纸板方格簇，切实解决蚕茧质量不高的难题。

一是要完善推广机制。要发挥收购企业的在纸板方格簇推广中的主导作用，建立“政府引导、企业主体、农民参与、市场运作”的机制。二是多方筹集资金。要采取“三个一点”的办法，即：财政支持一点、企业筹集一点、农民负担一点的办法解决。2009年，市财政蚕桑“百万工程”专项资金切块100万元，用于500万片纸板方格簇的推广。市财政、县（市、区）财政、蚕茧收购企业分别按1：1.5：1.5配套，不足部份，由农户负担。三是要实行合同定购。收购企业与推广纸板方格簇的农民签订合同，每公斤纸板方格簇蚕茧比普通簇具蚕茧高3元以上，通过价格杠杆的调节，调动农民使用方格簇的积极性，力争用2-3年时间解决蚕茧质量不高的的难题。

四、建立新型服务体系，切实解决技术推广的难题。

一是要积极发展蚕桑专合组织。坚持“政府引导、能人牵头、农民参与”和“三民、四自”的原则，大力发展农村专业合作组织。树立支持蚕桑专合组织就是支持蚕农的理念，加大对专合组织的扶持力度，从政策、舆论等方面营造良好发展氛围。二是积极发展农民专业协会。按照“民办、公助”的原则，在50个市级基地乡镇中发展技术指导型蚕桑专业协会50个，蚕桑专业协会负责做好蚕桑产前、产中、产后服务。每个蚕桑专业技术协会每年由市县财政扶持1万元（其中：市财政对每个专合组织定额补助6000元，县市区财政对每个专合组织定额补助4000元）。有条件开展蚕桑生产、蚕茧收购一体化服务的专业协会，经有关部门、有关领导同意，支持其开展蚕茧收购服务，同时对其购置蚕茧收烘设备财政给予一次性补贴。力争把50个市级蚕桑基地乡镇专合作社建成规范运作、效益较好、助农增收的经济实体。三是积极鼓励和引导农村能人领办创办蚕业合作社。要加强对村社干部、蚕桑大户的引导，鼓励他们领办创办蚕业合作社，特别是积极支持营销型、科技型、服务型的农民专业合作社和专业协会发展，为蚕农提供产前、产中、产后服务，通过合作经营、二次返利、入股分红等方式，带动更多的农民分享产前、产中、产后各个环节利润。