陕西：石泉“政府搭台、企业唱戏”推动蚕桑产业发展

“产业发展主要依赖政府推动，企业对产业发展的支撑带动能力弱，蚕桑生产组织化程度低、抗风险能力弱。”一直是制约石泉县蚕桑产业良性发展的一大障碍。石泉县蚕桑产业在历经“十一五”突破发展阶段，进入“十二五”转型升级的重要时期，石泉县委、县政府着力转变蚕桑产业发展方式，按照“市场主导、政府引导、龙头带动”的思路，积极探索建立风险体系和利益联结机制，推动了蚕桑产业的一体化发展。

建立蚕桑产业风险保障体系。2012年底，该县出台了《石泉县蚕桑产业发展风险金管理办法》，风险金具体筹集渠道为：县财政安排启动资金200万元，以后每年追加50万元资金，各蚕茧收烘企业按照收购鲜茧发票价款总额的2%提取，由国税部门按季代收转入风险金专账；风险金的利息收入。风险金运行遵循政府引导、以盈补欠、风险共担、公开透明、每年征收、当年结算、滚动使用的原则。该办法于2013年贯彻落实到位，为近两年实行蚕茧订单生产、最低保护价收购提供了资金保障，有效防范和平抑了蚕茧生产的市场风险，保护了蚕农收益和企业利益，促进了蚕桑基地稳固发展。 

着力培育蚕桑产业中介组织。该县先后组建蚕桑专业合作社19个，并出台相关政策培育壮大中介组织，规范管理运行，增强服务发展产业能力，充分发挥蚕桑专业合作社的桥梁、纽带作用，蚕农生产组织化程度大幅提高，抗风险能力大大增强。

积极探索产业利益联结机制。推行“公司+基地+合作社+农户”的一体化产业运行模式，2013年，石泉县永红丝业公司与迎丰镇各蚕桑专业合作社签订了“蚕茧订单收购合同书”，合同明确：推行订单生产，凡符合鲜茧质量相关标准要求者，全年实行不低于20元/斤的最低保护价收购鲜茧政策；合作社参与鲜茧收购，公司支付组织费，张种产茧量45斤以上，公司按收购总量0.5元/斤支付合作社组织费，张种产茧量55斤以上，公司按收购总量0.6元/斤支付合作社组织费；公司按共育小蚕实际数量按5元/张奖补合作社。2013年，迎丰镇小蚕共育率达100%，首年实现小蚕共育全覆盖；蚕桑专业合作社整合农村和集镇现有闲散、临时劳动力资源，组建蚕桑产业有偿服务队，为养蚕大户搭建劳动力供求平台获得成功，有效缓解了养蚕劳动力紧缺对蚕桑规模化发展的制约；迎丰镇养蚕量较上年增张8%，实现逆势增幅发展。

龙头企业扶持培育养蚕大户。按照“培大户、谁扶持、谁受益”的原则，2014年，天成丝业公司和永红丝业公司在全县分镇各选定200户年养蚕20张以上大户予以培育扶持，对达到相关扶持条件者，按每张蚕种50元标准进行奖补，并在生产季节安排人员上门服务。目前，400个养蚕大户分镇摸底建档工作和“龙头企业扶持养蚕大户合同”签订工作已经完成。密切了蚕农与企业的关系，增强了蚕农扩大养蚕规模的信心。