广西大力推进产业化扶贫助推贫困地区农民增收

    通过发放产业开发补助等方式，广西十年来累计扶持贫困村发展种植业２７９．０１万亩，其中香料２３万亩、林果４４．３７万亩、中药材２９．１２万亩、桑园３０．１２万亩、剑麻和板栗的面积分别为２４．３８万亩和１１．２万亩。除种植业外，还改造低产经济林果４１．３５万亩，发展水产养殖水面１．１万亩，养殖牛、羊、猪等家畜３８．６５万头（只），饲养家禽５６９．２６万羽等。

    不少地方因地制宜，发展了适合当地发展的特色优势产业，如南宁、贵港、崇左、来宾等地的蔗糖产业，百色市右江河谷的蔬菜产业，蒙山、宜州、忻城等地的桑蚕产业等。这些特色扶贫产业既给贫困山区农民带来了就业机会，又拓展了农民的增收渠道，已成为当地农村脱贫、农业增长、农民增收的重要途径。据统计，２０１０年，广西糖料蔗种植面积约１５６０万亩、产量６８００万吨；桑园面积２１０万亩、鲜茧产量２１万吨；木薯种植面积约３５０万亩，鲜薯产量约５５０万吨。蔗糖、蚕桑、木薯、速丰林等产业规模居全国首位，香蕉、食用菌、蔬菜、油茶等产业位居全国前列。

    农民致富能力得到有效提升。十年来，广西投入农民实用技术培训资金近２亿元，依托培训基地、龙头企业等平台，对１００多万贫困农户进行了实用技术培训，增强了贫困农户的自我发展能力和科技致富能力，贫困地区农民的人均纯收入不断提高。

    在大石山区的忻城县北更乡犀牙村，种桑养蚕已成为这里农民的主要收入来源。在村前的桑田里，不少妇女正忙着用背篓采摘新鲜桑叶。村民石晓金告诉记者，自己家２亩地以前是种玉米的，每年的收入也就两三千元，难以养活一家人。从２００５年开始种桑养蚕后这２亩地每年可喂养１１－１２批蚕，能给自己带来１．５万－１．６万的收入。“比以前种玉米强多了。”石晓金说。

    据统计，２００６－２０１０年，广西２８个国家扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入由２００５年的１７８２元增加到２０１０年的３４５４元，年平均增长１４．２％，增幅高于自治区平均水平１．７４个百分点；４０６０个贫困村农民人均纯收入由２００５年的１５３６元增加到２０１０年的３０３７元，年平均增长１４．６％，增幅高于自治区平均水平１．９个百分点。

    因地制宜、以点带面，壮大扶贫支柱产业

    “十一五”期间在推进农业产业化扶贫过程中，广西各级扶贫部门积极探索，积累了一些经验。第一，因地制宜，选准扶贫产业。深入进行科学分析论证，选准市场前景好、有龙头企业带动、资源支撑面广、受益面宽的产业进行重点扶持，发动和引导贫困农户广泛参与，并尽可能将贫困村、贫困户纳入当地产业发展规划。

    忻城县北更乡犀牙村原本是全县７８个贫困村之一，全村仅种植玉米、黄豆等作物，农民增收渠道少，人均纯收入水平较低。近年来犀牙村根据当地实际引进桑蚕业，成为村里的支柱产业，全村农民人均纯收入由２００５年的１９８０元提高到２０１０年的３３５０元，群众生活条件明显改善。

    第二，积极实施龙头企业带动战略。出台各种优惠政策，支持有实力的各类企业到贫困地区投资创业、建立基地，调整产业结构，提高产业化水平。在通水、通路等基础设施建设和金融扶助等方面给予扶贫企业优先扶持。按照扶优扶强的原则，广西积极引导龙头企业参与到产业化扶贫中，努力实现扶贫龙头企业与贫困村产业发展的有效对接，使这些企业形成较强的辐射带动作用。

    目前，广西有１１３家扶贫龙头企业与贫困村的种养业进行了对接，其中国家级扶贫龙头企业２２家，自治区级扶贫龙头企业９１家。这些企业带动发展的产业覆盖了广西９０％以上的贫困村，扶持农户１５０多万户，人口５５０多万人。在这些企业的积极带动下，贫困地区的产业迅速发展，贫困群众的收入得以较快提高。

    第三，加强资金管理和做好扶贫培训。“十一五”期间，广西投入贫困村产业开发的财政扶贫资金达５．５９亿元，实行严格的专户管理，按进度拨款。同时，对产业开发的项目内容、规模、到户贷款额度、扶持对象等内容进行公告公示，接受群众监督。广西还积极利用财政扶贫资金，依托７４个贫困村富余劳动力转移就业培训基地，开展职业技能培训１２．６３万人次；投入实用技术培训资金５０００万元，使大多数贫困农户能够掌握一两门农村实用技术，增强自我发展能力。

    第四，壮大扶贫支柱产业。围绕农民增收目标，广西注重将示范基地建设、连片开发、扶持扶贫龙头企业发展有机结合起来，推进农业产业化发展，拉长产业链，提高附加值。桂林市培育了１６家扶贫龙头企业，成立各类专业协会１４０多个，形成了西红柿、红提、油茶、罗汉果等１１个优势产业基地，贫困村人均纯收入从２００２年的７３０元增长到２０１０年的３６４２元，年均增长１７％以上。

    自治区扶贫办党组书记、主任吴宇雄表示，忻城县作为一个石山面积占比６５．７％的国家扶贫开发工作重点县，桑蚕业已成为这里的支柱产业，种桑养蚕成为当地农村脱贫、农业增长、农民增收的重要途径。据统计，２０１０年忻城县桑蚕生产总产值达到６亿元，农民人均蚕茧收入达到１５３８元。

    农业产业化扶贫“任重道远”

    经过多年努力，广西的产业化扶贫工作成效明显，在促进农民增收、帮助农民脱贫致富上发挥了重要作用。但总体上看，仍处于产业化水平低、规模较小、竞争力有待加强的发展阶段。

    一是发展基础薄弱。广西是后发展和欠发达的地区，不少贫困地区的县域经济比较落后，扶贫资金投入不足，有实力的扶贫龙头企业太少，其产品缺乏核心竞争力，辐射带动能力仍待加强。同时，受自然条件限制，一些地方发展生产的条件还很恶劣，应对自然灾害的能力不强，农机推广体系不健全，经营粗放，优质品种比例较小。

    二是发展不平衡。有的地区基础条件较好，扶贫产业发展较快，具有一定规模的特色优势产业项目大多集中在这些地区；有的地区则呈现出扶贫产业零星分散、产业化程度低的状态。在这些地区，农产品精深加工落后，产业链不长，集群化水平也不高，规模经营不足，物流业也不发达。这些因素都对农业产业化发展构成较大制约，难以在短期内赶上条件较好地区。

    三是基础设施建设仍需大量资金投入。自治区副主席、自治区扶贫开发领导小组组长陈章良表示，一个尴尬的现实是广西很多地方的基础设施还是比较落后，难以满足人们生产、生活的需要。在一些山区，群众要求解决基础设施困难的呼声仍然较高。因此，如何处理好这两者的关系，将扶贫资金发挥出最大功效，既使产业化扶贫取得实质性进展，又能较快改善贫困地区基础设施面貌，是一个需要认真思考的问题。