稳定推进四川省普格县蚕桑办蚕桑产业发展的主要措施

通过平时工作和参与政协委员专题调研，我认为当前普格县蚕桑产业难以呈现提速增量、提质增效甚至面临挖桑毁桑、弃管弃养的“萎缩”态势，除了栽桑养蚕比较效益下降、蚕区外出务工人员和搬迁户增多、烟桑矛盾进一步加剧、蚕桑生产激励机制比不过烤烟外，主要原因就是个别领导干部抓落实的执行力不强、产业扶持项目投入不足、科技兴蚕措施落实不力。对此，提出稳定推进我县蚕桑产业发展的三点建议：即，把握一个规律，强化两个意识，着力三个推进。

1 把握一个规律

我国蚕桑生产，随着2007-2009年连续三年减产，去年下半年茧价已止跌回升，今年将出现恢复性发展。前两年面对国际金融危机的冲击，温家宝总理强调信心比黄金和货币更重要。我们要坚信蚕桑生产发展的春天即将来临，正确引导蚕农正视目前面临的困难，冷静把握蚕桑产业“三年有个小波动，五年有个大转机”的规律，力求做到在蚕茧市场的低谷中不放弃、回升中抢机遇、高潮中获收益，全力推进蚕桑生产向区域化、规模化、专业化、产业化方向发展，提升蚕桑产业综合生产能力和市场竞争力，才能稳住几十年来苦心经营并形成骨干支柱和在助推 “四个普格”建设中日益显现经济、社会、生态效益的蚕桑产业。

2 强化两个意识

2.1强化调整意识

我县蚕桑产业历经30年的培育发展，现主要集中在5个基地乡镇，但近年来烤烟效益高于蚕桑的现实条件下，全县烤烟种植面积再度增加，很多蚕农想弃桑种烟，一些蚕桑专业村组规划了烤烟面积，部分优质桑园被烤烟重重包围，烟桑争地、争劳力、争投入矛盾日益严重，桑叶污染、蚕儿中毒现象时有发生（烟桑应相距50米以上，且蚕桑应处于上风口位置，否则造成桑叶污染，即使桑叶再好也不能养蚕）。如不统筹好烟桑科学规划，合理避开烟桑矛盾，今后蚕农弃桑不管甚至挖桑毁桑的进程会加速，蚕桑生产“萎缩”形势将会更加严峻。这对处于市场低迷下的弱势蚕桑产业无疑是个致命的打击。县委、县政府要进一步统筹好两大主导产业的协调发展关系，强化产业布局趋于合理规划的调整意识，坚持做到在蚕桑发展重点村组不再规划烤烟种植，强势推进蚕桑产业稳定发展。一要向蚕桑适宜区域调整，对7个蚕桑小乡镇特别是相对较远且年产茧量50担以下的乡镇只要求保护好现有桑树，对5个蚕桑基地乡镇要重点巩固发展，逐步实现由分散向集中的好田好地调整转移，突出一个“宜”字；二要向集中连片调整，把蚕桑发展由组织领导薄弱、零星分散栽培和生产条件恶劣的产区向组织领导有力、相对集中连片、生产条件优越的产区调整，突出一个“优”字；三要向大村、大户调整，对栽桑养蚕的村组、农户在指导上抓大放小，通过示范引导向蚕桑生产积极性高、生产水平和技术素质高，相对稳定的大村、大组、大户调整，突出一个“稳”字；四要向优质产区调整，逐步向适度连片集中、交通便捷、技术辐射强的适宜区域调整，突出一个“强”字。

2.2强化执行意识

去年年底，县委、政府及时制定出台了普委发〔2009〕14号文件《关于2010年蚕桑生产工作的意见》，进一步明确了发展蚕桑生产的指导思想、目标任务、主要措施。其中提出的稳定收购价、蚕种费补助、蚕桑专用肥补助、以种配药运费补助、交售正茧补助、共育户补助等扶持资金由蚕桑办解决；还首次提出了产茧奖励、交纳责任金、督查督办等强化考核与奖惩措施，奖励资金由县财政解决。应当说，县委、政府对发展蚕桑生产的信心是坚定的、政策是明朗的、措施是强硬的。但我县的蚕桑生产为何总是难以取得大的突破、上个新的台阶？甚至年产茧总量还达不到邻县一个大乡镇。我们都知道人在生产力中的推进作用是第一位的，所以干部执行力的差距是个最大的因素。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。执行就是能力，落实就是水平。只有各蚕桑乡镇和部门进一步强化执行力，增强“进位赶超”意识，勇于同强的比、向高的攀、跟快的赛，缩小差距谋发展，奋勇争先创业绩。在蚕桑工作落实中，坚决纠正以会议传达会议、以文件落实文件的官僚主义、形式主义，坚决杜绝等、靠、怨和“雷声大，雨点小”的不良现象，坚决制止说起来重要、干起来次要、忙起来不要或做起来不问效果的不良风气。要始终做到不折不扣全面贯彻落实好县委、政府发展蚕桑生产的各项方针政策，才能实现年初确定的目标任务，确保蚕桑产业又好又快发展。一要加大学习宣传力度。蚕桑乡镇及部门领导干部要高度重视并切实加强蚕桑发展政策的学习宣传，坚持经常深入村组、农户讲解鼓劲，加大对县委、政府发展蚕桑产业战略决策和扶持政策的宣传，做到养蚕农户家家明白、人人皆知，充分调动广大群众栽桑养蚕的积极性，变要我干为我要干，为蚕桑产业的发展营造良好氛围。二要加大督查督办力度。要坚持适时跟踪督查蚕桑生产各阶段、环节的进展情况问责问效，及时组织蚕桑乡镇负责人参加交叉检查，坚持对事不对人，及时通报干得好和不好的乡镇，对蚕桑工作措施落实不力、进展缓慢、影响全年目标任务完成的乡镇要限期改进并对有关责任人进行问责和诫免谈话。三要加大奖惩激励力度。蚕桑生产要坚持自上而下的“一把手”负责制，认真落实各项目标任务和工作措施及流程，把思想和行动统一到县委、政府发展蚕桑产业的总体布局中，进一步明确职责、健全制度、狠抓落实，全力推进蚕桑产业发展。要进一步建立健全蚕桑产业发展扶持政策和考核奖惩体系,严格落实兑现普委发〔2009〕14号文件规定的蚕桑发展主要扶持政策和考核指标，对蚕桑乡镇、部门和村组干部按责任大小和贡献程度进行重奖重惩，并作为干部提拔任用的主要依据之一。对发展速度快、成效显著的乡镇和部门，对在蚕桑生产中做出较大贡献的村委会、村民小组和养蚕大户进行大张旗鼓地表彰奖励，对在科技示范、技术普及推广中做出显著成绩的科技人员给予重奖和表彰，对蚕桑生产组织不力、停滞不前、不能完成县上下达年度目标任务的乡镇给予黄牌警告直至调整班子，县蚕桑产业领导小组有干部调整任免建议权。我们不得不承认，利大大干、利小小干、无利不干的市场经济法则及趋利避害的人的本性。温总理在今年“两会”后答中外记者问中讲，公平正义比太阳还要有光辉。在蚕桑生产激励机制中，我县应尽力加大政策扶持和奖惩力度，努力向烤烟生产扶持和奖惩政策看齐，把蚕桑发展与干部政绩、作风和待遇相挂钩，严格兑现奖惩，充分调动干部群众抓蚕桑生产落实的积极性。

3 着力“三个”推进

3.1着力推进项目实施

抓住“东桑西移”产业转移战略契机，积极包装和整合水保生态、退耕还林、扶贫开发、贴息贷款等支农项目资金，主动争取国家、省、州政策倾斜支持我县蚕桑产业，着力实施好扶持民族贫困地区蚕桑基建“百万工程”，切实加强和改善蚕桑生产基础设施建设，支持基地乡镇中低产桑园改造和桑蚕品种改良、种养技术与蚕业资源综合利用技术研发推广及蚕桑病虫害防控体系的建立和蚕茧企业提升技术装备水平，促进蚕桑产业又好又快发展。

3.2着力推进科技兴蚕

加强基层蚕桑产业的科技人才力量，进一步完善和稳定蚕桑产业技术服务体系，坚持把蚕桑产业的发展、指导、协调、服务列入蚕桑乡镇和部门技术人员年终考核内容，作为技术人员职称评聘的依据，对相关技术人员定任务、定目标、定奖惩，实行报酬与目标完成情况挂钩，不断提高服务水平，形成县、乡镇、村三级联动的蚕桑技术推广服务网络和蚕种、蚕药（蚕具）供应体系，切实加大栽桑养蚕科技措施的推广和落实力度，强化对蚕农栽桑养蚕技术的培训和指导。要深化贯彻“六化五配套”（蚕桑品种良种化、桑园管理标准化、小蚕共育专业化、大蚕饲养省力化、方格族结茧自动化、消毒防病统一化；每家养蚕户配套专用蚕室、消毒池、省力化蚕台、大套方格簇、合格的养蚕员）技术路线，确保蚕桑生产稳产高产。

3.3着力推进桑园流转

要及时研究出台鼓励桑园土地流转的优惠政策，按照“规模发展，集约经营”的原则，在群众自愿并有偿的前提下，积极引导蚕农实施全县桑园“三转移”，即：由劳动力紧缺户向有劳动力户转移；桑园规模小户向桑园规模大户转移；低产低效户向高产高效户转移。通过流转将桑园向养蚕大户、养蚕能手集中，倾力扶持发展规模大、效益好的栽桑养蚕大村、大组、大户，实现资源配置的优化，使蚕桑生产逐渐向区域化、基地化、集约化、专业化方向发展。